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A atual crise energética na Europa acentuou a necessidade de reformar o funcionamento do mercado da eletricidade. O mercado marginalista com a anterior estrutura de produção funcionava de forma eficiente. A nova estrutura de produção, com uma maior quota de energias renováveis, e a volatilidade dos preços do gás levaram a que o mercado não funcionasse de forma eficiente:
- Não reflecte o custo médio real da produção do cabaz de eletricidade.
- Não fornece os sinais corretos para o investimento em energias renováveis.
- Não oferece sinais para investir na capacidade firme e na flexibilidade da procura.
- Gera benefícios extraordinários para os produtores com custos de produção inferiores aos do mercado da eletricidade.
- Transfere a volatilidade dos mercados de produtos de base para os consumidores finais.
A reforma proposta pelo governo visa estabelecer Contratos por Diferença (CDD) para tecnologias marginais que atraiam investimentos em renováveis: o CDD reflectirá o custo médio, evitando a geração de lucros inesperados devido à volatilidade dos preços.
A visão da Europa para a reforma do mercado da eletricidade
A reforma do mercado da eletricidade suscita atualmente um grande interesse a nível europeu. Tanto assim é que, em 13 de fevereiro, foi encerrado o período de consulta pública sobre a conceção do mercado da eletricidade, tendo sido recebidas mais de 300 propostas.
O objetivo da reforma, segundo o Comissário europeu responsável pela energia, Kadri Simson, é apresentar um novo modelo que tenha em conta os três aspectos seguintes:
- Como enviar sinais claros de investimento para acelerar a transição ecológica. As PPP e as CD são as soluções que podem ajudar neste domínio.
- Permitir que os consumidores participem na gestão da energia e no estabelecimento de contratos bilaterais a médio e longo prazo.
- Proteção dos consumidores.
Em janeiro, a Espanha adiantou-se a outros países e propôs a Bruxelas uma reforma global do mercado grossista, que está agora a ser estudada. A abordagem espanhola consiste em centralizar a gestão do sistema energético em todas as suas fases, ou seja, numa nacionalização de facto, deixando ao Estado até o poder de fixar os preços.
O Governo espanhol propõe três grandes alterações:
- Introdução maciça dos chamados contratos a prazo por diferenças, CfDs.
- preços acordados para a energia nuclear e hidroelétrica,
- e contratos de capacidade
Qual é a proposta espanhola?
A proposta espanhola visa corrigir os desequilíbrios do sistema atual: atenuar a volatilidade dos preços que encarece as facturas, incentivar a implantação competitiva das energias renováveis, garantir o aprovisionamento e evitar lucros inesperados.
O principal objetivo é reduzir a volatilidade associada aos mercados diários e intradiários que, embora continuem a existir, reduzirão o seu peso na formação dos preços a favor dos contratos a prazo.
A conceção sugere a combinação da existência do mercado de curto prazo com contratos de energia a prazo, que atualmente têm custos elevados e custos de capacidade necessários para assegurar a continuidade do aprovisionamento e que são possíveis por via regulamentar, mas sempre a título excecional e temporário.
Mercado de curto prazo
No caso das energias renováveis, em especial as recém-implantadas, o governo propõe que sejam realizadas através de contratos por diferenças ou CfD, um sistema voluntário semelhante ao sistema de leilões já em vigor em Espanha. Estes contratos seriam assinados pelo regulador com cada um dos vencedores dos leilões e representariam um compromisso por parte do promotor de fornecer uma certa quantidade de energia durante um determinado período de tempo a um preço pré-estabelecido. Em contrapartida, o sistema elétrico compromete-se a comprar essa energia, de modo a que o risco de quantidade seja coberto pelo produtor a um preço pré-estabelecido.
Isto é articulado através da integração desta energia no mercado diário através do CfD com um preço que é o preço que resulta após a adjudicação do leilão. O funcionamento é análogo ao atual funcionamento dos leilões de energias renováveis.
Para as centrais nucleares e hidroeléctricas existentes, propõe-se uma CDD com um incentivo à disponibilidade. A Espanha propõe igualmente que cada Estado-Membro seja autorizado a estabelecer uma remuneração pré-acordada com um incentivo à disponibilidade, uma sugestão que não se enquadra na atual legislação comunitária e que, por conseguinte, teria de ser adaptada.
As tecnologias marginais, como o gás, continuarão a recorrer aos mercados do dia seguinte para vender eletricidade, sem prejuízo da sua capacidade de celebrar contratos a prazo com comerciantes ou consumidores finais.
Mercado de capacidade
A proposta considera igualmente a incorporação de mercados de capacidade na nova conceção do mercado da energia. Os mercados de capacidade são permitidos pela legislação da UE, mas apenas como último recurso. Este mecanismo prevê várias concepções, desde reservas estratégicas, leilões de capacidade, opções de fiabilidade e obrigações descentralizadas, em função das especificidades de cada Estado-Membro.
Porque é que a reforma está em cima da mesa?
A conceção do atual sistema grossista não está preparada para situações de grande volatilidade ou para a penetração maciça de energias renováveis ou de recursos como o armazenamento ou a gestão da procura.
O sistema atual foi concebido há mais de 20 anos, quando o cabaz energético era inteiramente composto por tecnologias convencionais com custos variáveis elevados. A contribuição das energias renováveis é atualmente de quase 50% e a previsão do PNIEC para 2030 é de 74%.
A volatilidade do mercado, a guerra na Ucrânia e a necessidade de acelerar a transição energética colocaram em cima da mesa a necessidade de uma reforma do mercado.
A reforma visa reduzir gradualmente a volatilidade dos preços da eletricidade. medida que o volume de energia contratada ao abrigo do novo sistema aumentar, a volatilidade dos preços reduzir-se-á.
O mercado funciona atualmente com base em preços marginalistas, em que a tecnologia mais recente determina o valor horário do preço da eletricidade; assim, situações de elevada volatilidade do preço do gás acabam por afetar diretamente o mercado da eletricidade.
Os patrões da energia rejeitam a proposta
A reação das associações patronais do sector da energia (Aelec, Appa, AEE, Aedive, afbel, aprie, aepibel, Elecpor) à proposta do Governo não se fez esperar. Num documento acordado por todas elas, rejeitam a gestão centralizada proposta pelo Governo espanhol, estabelecendo preços pré-definidos para a energia nuclear ou hídrica, ou concursos dirigidos pelo regulador para estabelecer contratos de fornecimento a longo prazo por diferenças (Contract for Differences, ou CfDs).
O documento das associações critica que "um modelo de mercado da eletricidade baseado na compra centralizada da maior parte da energia infra-marginal (renováveis, nuclear e hídrica) com contratos de energia a preço fixo poderia afetar o mercado e a negociação, fragmentando o mercado interno e desencorajando o desenvolvimento da flexibilidade do sistema".
As associações apelam à reforma do mercado da eletricidade "para preservar a segurança jurídica dos investidores consumidores, sem permitir alterações retroactivas que modifiquem os fluxos económicos já acordados ou o quadro jurídico existente, a fim de preservar um clima de confiança nos mercados financeiros".
Conclusões
A atual conceção do mercado não é adequada para enfrentar os desafios da descarbonização e a crescente volatilidade dos mercados de produtos de base.
A proposta apresentada pela Espanha baseia-se num mercado de curto prazo (diário e intradiário) altamente líquido e transparente, combinado com um mercado a prazo de energia e capacidade e serviços de flexibilidade adaptados às necessidades específicas de cada mercado nacional. A implementação da reforma do mercado da energia está associada à necessidade de modernizar a diretiva relativa ao mercado interno, entre outros regulamentos europeus.
Nos próximos meses, veremos como se concretizam as reformas propostas pela União Europeia e como se enquadra a proposta apresentada pela Espanha.
Laura Garcia Garcia