The current energy crisis in Europe has accentuated the need to reform the functioning of the electricity market. The marginalist market with the previous generation structure worked efficiently. The new generation structure with a higher share of renewables and the volatility of gas prices has resulted in the market not functioning efficiently:
- It does not reflect the real average cost of generation of the electricity mix.
- It does not offer the right signals for investment in renewable energies.
- It does not offer signals to invest in firm capacity and demand flexibility.
- Generates extraordinary benefits for producers with generation costs below the electricity market.
- Transfers volatility in commodity markets to end consumers.
The reform proposed by the government aims to establish Contracts for Difference (CfD) for marginal technologies that attract renewable investments: The CfD will reflect the average cost, avoiding the generation of extraordinary benefits caused by price volatility.
Europe's view of the electricity market reform
Actualmente existe un gran interés en la reforma del mercado eléctrico a nivel europeo. Tanto es así que el pasado 13 de febrero se cerró el periodo de consulta pública sobre el diseño del mercado eléctrico y se recibieron más de 300 propuestas.
El objetivo de la reforma, según Kadri Simson, Comisaria de Energía de la UE, es presentar un nuevo modelo que considere los siguientes tres aspectos:
- How to send clear investment signals to accelerate the green transition. PPAs and CfDs are the solutions that could help in this regard.
- Enable consumers to participate in energy management, and in the establishment of bilateral contracts in the medium and long term.
- Consumer protection.
En enero, España se adelantó a otros países y planteó a Bruselas una reforma integral del mercado mayorista, ahora en estudio. El planteamiento de España es centralizar la gestión del sistema energético en todos sus estadios, es decir, una nacionalización de facto., dejando al estado incluso la potestad de poder fijar precios
El Gobierno español plantea tres grandes cambios:
- Massive introduction of the so-called forward contracts for differences, CfD.
- agreed prices for nuclear and hydro,
- and capacity contracts
What does the Spanish proposal consist of?
La propuesta española pretende corregir los desajustes del sistema actual: mitigar la volatilidad de los precios que encarece las facturas, fomentar una implantación competitiva de las renovables, garantizar el suministro y evitar los beneficios extraordinarios.
El objetivo principal es reducir la volatilidad asociada a los mercados diarios e intradiarios que, aunque seguirán existiendo, reducirán su peso en la formación de los precios a favor de contratos a plazo.
El diseño sugiere que se combine la existencia del mercado a corto plazo con contratos a plazo de energía que actualmente presentan unos costes elevados y de capacidad necesarios para garantizar la continuidad del suministro y que son posibles por normativa, pero siempre como algo excepcional y temporal.
Short-term market
En el caso de las renovables, en particular las de nueva implantación, el gobierno propone que se realicen mediante contratos por diferencias o CfD, un sistema voluntario similar al sistema de subastas ya implantado en España. Estos contratos los firmaría el regulador con cada uno de los adjudicatarios de las subastas y representarían un compromiso por parte del promotor de suministrar cierta cantidad de energía durante un tiempo determinado a un precio preestablecido. A cambio, el sistema eléctrico, se compromete a adquirir esa energía, de modo que se cubre el riesgo de cantidad al productor a un precio preestablecido.
Esto se articula mediante la integración de esta energía en el mercado diario a través del CfD con un precio que es el que resulta tras la adjudicación de la subasta. El funcionamiento es análogo al funcionamiento actual de las subastas de energías renovables.
Por su parte, para la nuclear e hidráulicas ya existentes, se propone CfD con un incentivo por disponibilidad. España también propone que se permita a cada Estado miembro establecer una retribución preacordada con un incentivo por disponibilidad, una sugerencia que no encaja con la normativa comunitaria en vigor, por lo que habría que adecuarla.
Las tecnologías marginales como el gas seguirán yendo a los mercados diarios para vender la energía sin perjuicio de que puedan establecer contratos a plazo con los comercializadoras o los consumidores finales.
Capacity market
The proposal also considers incorporating capacity markets into the new energy market design. Capacity markets are allowed by EU legislation but only as a last resort. This mechanism contemplates various designs from strategic reserves, capacity auctions, reliability options and decentralized obligations depending on the peculiarities of each Member State.
Why is the reform proposed?
El diseño del sistema mayorista actual no está preparado para situaciones de alta volatilidad ni para la penetración masiva de las energías renovables ni recursos como el almacenamiento o la gestión de la demanda.
El sistema actual se diseñó hace más de 20 años cuando el
mix energético estaba compuesto en su totalidad por tecnologías convencionales de altos costes variables. La contribución de las energías renovables actualmente está casi al 50% y la previsión del PNIEC en 2030 que se alcance un 74%.
La volatilidad de los mercados, la guerra de Ucrania y la necesidad de acelerar la transición energética ha puesto sobre la mesa la necesidad de una reforma del mercado.
La reforma pretende reducir de forma gradual la volatilidad del precio eléctrico. A medida que se fuese incrementando el volumen de energía contratada con el nuevo sistema, la volatilidad de los precios se reduciría.
Actualmente el funcionamiento del mercado se basa en una fijación de precios marginalista en que la última tecnología es aquella que determina el valor del precio de la electricidad en cada hora; con ello, las situaciones de alta volatilidad del precio del gas acaba afectando directamente al mercado eléctrico.
Energy employers reject the proposal
La reacción de las patronales de energía (Aelec, Appa, AEE , Aedive, afbel, aprie, aepibel, Elecpor) ante la propuesta del gobierno no se ha hecho esperar. En un documento consensuado por todas ellas, se rechaza la gestión centralizada que plantea el Gobierno español, estableciendo precios preasignados para nucleares o hidráulicas, o concursos dirigidos por el regulador para establecer contratos de suministro a largo plazo por diferencias (Contract for Diferences, o CfDs,).
En el documento de las asociaciones se critica que un “modelo de mercado eléctrico basado en compras centralizadas de la mayor parte de la energía inframarginal (renovables, nuclear e hidráulica) con contratos de energía a precio fijo podría afectar al mercado y a la comercialización, fragmentando el mercado interior y desincentivando el desarrollo de la flexibilidad del sistema”.
Las asociaciones piden que la reforma del mercado eléctrico “debe preservar las seguridades jurídicas para inversores consumidores sin permitir cambios retroactivos que alteren los flujos económicos ya acordados o el marco jurídico existente, para preservar un clima de confianza en los mercados financieros”.
Conclusions
El diseño actual del mercado no es el adecuado para afrontar los retos de la descarbonización ni la creciente volatilidad de los mercados de materias primas.
La propuesta presentada por España se basa en un mercado de corto plazo (diario e intradiario) muy líquido y transparente combinado con un mercado a plazo de energía y servicios de capacidad y flexibilidad adaptados a las necesidades particulares de cada mercado nacional. La implantación de la reforma del mercado energético lleva asociada la necesidad de modernizar la directiva del mercado interior entre otras normativas europeas.
En los próximos meses veremos cómo se concretan las reformas planteadas por parte de la Unión Europea y el encaje de la propuesta presentada por España.
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Laura Garcia
